城市群达标标准

　　1.城市群内都市圈或大城市数量不少于3个

　　至少有1个特大或超大城市为核心

　　2.人口规模不低于2000万

　　3.城市化水平大于50%，非农产业产值比率超过70%

　　4.人均GDP超过3000美元，经济密度大于500万元人民币/平方公里

　　城市群基本内涵

　　城市群是指在特定地域范围内，以1个特大城市为核心，由至少3个以上都市圈（区）或大城市为基本构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络，所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密并最终实现同城化和高度一体化的城市群体。

　　本报讯（记者 岳冠文）随着长株潭城市群获批为两型社会试验区，湖南人对于“城市群”的概念也更加熟悉，而我国总共有多少“城市群”？日前，根据中国科学院地理科学与资源研究所最新完成的《2010中国城市群发展报告》（以下简称《报告》），中国正在形成23个城市群。其中长株潭城市群在15个达标的城市群中占据一席。

　　中国五城市群可能进全球十强

　　5年前，国家发改委相关研究员在媒体撰文指出，“中国将形成十大城市群”，具体为：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群。并预测若干年后，“中国五城市群可能进全球十强”。

　　而这份《报告》指出，目前中国正在形成23个城市群，其中，长江三角洲城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群。《报告》中提到的23个城市群中，15个为达标城市群：长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽东半岛、海峡西岸、长株潭、武汉、成渝、环鄱阳湖、中原、哈大长、江淮、关中、天山北坡城市群；8个为非达标城市群：南北钦防、晋中、银川平原、呼包鄂、酒嘉玉、兰白西、黔中和滇中城市群。从知名度和影响力来看，京津冀、长三角、珠三角三个“老大哥”最为人熟知。而环鄱阳湖、中原、江淮、长株潭、天山北坡等城市群，则于近年渐多受到关注。

　　中国城市群发展存在三大问题

　　《报告》分析，中国城市群形成发育中存在的新问题主要表现在三大方面：一是城市群发展中存在着过多的政府主导与行政干预、过高的发展前景估计、过密的集聚负效应和过大的发展差距“四过”问题。　　二是城市群建设中存在着不顾条件盲目跟风争相纳入国家战略、争建国家试验区，不顾红线争相扩权强势、引发了大规模的变相圈地造城运动，不顾深度合作争相重复建设、出现了徒有虚名的高度一体化，不顾资源环境承载力争相提出高目标、滋生了严重的区域剥夺行为“四不顾”问题。三是城市群规划与实施中存在着缺失统一的城市群识别标准、缺失规范的统计数据、缺失明确的归口管理机关、缺失公认的规划编制办法与执业制度、缺失权威的城市群规划法律地位“五缺失”问题。

　　《报告》对国际公认的美国大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等六大世界级城市群的比较分析中发现，世界级城市群基本集中发育在自然条件和区位条件优越的地带，大多沿长轴形成带状拓展的空间形态结构，与世界经济重心的转移密切相关，发挥着全球及国家中枢的重要职能。并且城市群在形成发育过程中都建立了紧密的政府协调机制，如建立权威的大都市区政府，组建半官方的地方政府联合组织，设立单一功能的特别区及协调机构，立法确保地方自主权等。

　　未来30年形成六大城市群集聚区

　　《报告》分析，未来30年我国城市群将按照点―轴―面的空间结构模式，形成由23个城市群、三大城市群连绵主轴带（东部沿海地区纵向城市群连绵带、长江流域横向城市群连绵带和黄河流域横向城市群连绵带）、六大城市群集聚区（三江平原城市群集聚区、黄淮海平原城市群集聚区、长江中下游平原城市群集聚区、珠江闽江城市群集聚区、长江上游城市群集聚区和黄河上游城市群集聚区）组成的国家城市群空间结构体系。　　

　　《报告》中明确梳理出各城市群发展方向和建设重点。如将长江三角洲城市群建成国家综合竞争力最强的世界级城市群，将珠江三角洲城市群建成亚太地区最具竞争活力的世界级城市群，将京津冀城市群建成国家创新能力最强的世界级超大城市群，将武汉城市群和长株潭城市群建成为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，将环鄱阳湖城市群建成国家大湖流域综合开发示范的生态型城市群，将成渝城市群建成国家城乡统筹综合配套改革试验区等。